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金融扶贫看卢氏系列报道《让产业支撑实起来》

       11月14日,记者行走在卢氏县杜关镇民湾村,南山上一排排现代化农业厂房格外惹眼,这是全县最大的农业综合体项目——河南信念集团恒温食用菌工厂,投产后可年产香菇640万袋,帮助400户建档立卡贫困户实现稳定增收脱贫。
       此前,河南信念集团董事长叶传林曾实地考察了不少地方,最后选择了卢氏县,投资2.72亿元建设叶氏生态养猪场和食用菌种植工厂。
       “一是看上了这里森林覆盖率高达69.34%,是座‘深呼吸小城’,再加上昼夜温差在12℃,尤其适宜发展种养业;二是受益于当地的大力支持,有‘两免一贴’的好政策和扶贫项目的好机制。”叶传林说。
       “贷款干什么,怎样用得好”
       叶传林口中的“好政策”,是2014年国务院扶贫办等五部委下发的《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》,明晰了对建档立卡贫困户的信贷政策,“对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款”“免抵押、免担保”“对符合条件的贷款户给予贴息支持”。然而,在2016年年底,这一政策的实施情况并不理想,卢氏县小额信贷扶贫贷款户贷率仅有6.52%。
       “当时不知道‘两免一贴’贷款有啥用,俺能干啥,觉得跟自己没多大关系。”东明镇当家村贫困户马继章说。
       “贷给贫困户,风险大、操作难、没保障,害怕贷款收不回来。”回忆当时的情景,卢氏农村商业银行客户经理王飞说。
       卢氏是秦巴山片区国家扶贫开发工作重点县和河南省“三山一滩”扶贫开发工作重点县。2016年年底,全县仍有贫困户16301户50628人,贫困发生率15.23%,是河南省贫困发生率最高、贫困程度最深的革命老区县。
       16301户贫困户贷款干什么?“党的十九大报告指出要实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战。金融扶贫本质上是产业扶贫,要围绕卢氏的特色产业选项目、建机制,真正使产业支撑体系实起来,解决贫困户‘贷款干什么,怎样用得好’的问题。”卢氏县委书记王清华说。
       卢氏县森林覆盖率高、昼夜温差大,是发展绿色生态农业的理想投资地。然而,“好政策”在这里却遭遇了“落地难”。卢氏县常务副县长孙会方分析说:“当时也有不少‘农’字头的企业想来投资,有技术也有市场,但自身发展缺资金。另一方面,县里的贫困户抗风险能力差,这不仅让银行不敢放心贷,贫困户自身也因看不清项目收益前景而不敢贷。”
       从“小散弱”向“专精深”转变
       卢氏县依托资源禀赋、自然条件和产业基础,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,围绕果、牧、菌、药、菜等特色产业优势,探索“龙头企业+合作社+农户+基地”的发展模式,推动产业项目从“小散弱”向“专精深”转变,力争解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

       专家点评
       推进金融扶贫与产业扶贫联动
       省社科院农村发展研究所副所长、研究员陈明星
       卢氏县因地制宜,撬动金融资本和社会资本投入特色产业发展,初步探索出了一条在深度贫困地区以金融扶贫创新推进产业扶贫的路子。
       产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路,金融扶贫归根结底是在推动产业扶贫。因为,产业是金融扶贫创新的归宿、落脚点和载体,如果缺乏产业的有效支撑,金融扶贫创新就难有用武之地。卢氏县结合自身资源禀赋和特色产业优势,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,延长产业链、提升价值链、完善生态链,推进绿色发展、融合发展。同时,通过推进小农户与现代农业发展的有效衔接,建立完善贫困户在产业链价值链中的利益联结机制和利益共享机制,让贫困人口共享产业融合发展的增值收益,实现共享发展、助推脱贫攻坚。

       当前,决战脱贫攻坚、决胜全面小康已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段,要坚持新发展理念,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,着力提高扶贫措施针对性有效性,矢志不渝打好脱贫攻坚战。

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